预计在本月开展的全国碳配额分配工作或将推迟至年底，而将于2017年开启的全国碳市场却渐行渐近。一方面具体政策还不确定，一方面国家在碳市场建设上态度坚决。发电行业与其观望，不如“先开展一些看似虚的，但其实不虚的工作”，一家发电集团碳交易从业人员告诉eo，待到政策明朗后，各发电企业可再根据自身可能的缺口和盈余情况开展相应的碳资产运作。
发电企业需承担较大的碳约束压力
全国碳交易市场虽然还未开启，但五市两省已先行尝试，在这七个试点中又以广东省体量******。据广州碳交所的工作人员介绍，在广东省控排企业中，发电企业参与最积极，交易最活跃。这背后的原因，据广州微碳投资公司的碳资产管理总监蔡超分析，主要有三点：一是发电企业对碳交易接触早，相对熟悉;二是发电企业控排压力大，相对重视;三是发电企业有较多大型集团，体系较为成熟且市场意识强。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
在中国碳市场试点之前，欧洲碳市场就已运行多年。中国的一些发电企业曾开发过一些清洁发展(CDM)项目(以清洁能源发电为主)，产生了部分核证减排量(CER，中国碳市场的CCER与之类似，但不通用)参与了欧洲碳交易市场。某些大型发电集团在中国碳市场试点前就成立了碳资产管理公司，针对欧洲碳市场开发并交易CER。CER的交易只是一种碳配额交易的补充机制，碳配额交易才是重头戏，但在中国的碳交易开始之前，国内企业都不曾有过碳配额交易的经验。目前碳市场试点地区有限，并且试点时间也只有短短三年，全国大部分的企业，机构、包括政府部门对碳交易这个新生事物相对陌生。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
发电企业虽在信息上占了先机，但经验有限，身上的压力却不小。目前，碳配额具体的分配细则还未明确，从各试点公布的配额分配方案来看，发电行业配额分配存在历史强度法和基准线法两种方法。其中湖北、北京、天津、重庆采用的是历史强度法，而广东、深圳、上海采用的则是基准线法。前者依据企业的历史排放强度来发放配额，方法简单、易于接受，但不利于鼓励先进、淘汰落后。后者依据行业标杆值来确定配额量，更利于鼓励先进技术的应用，倒逼企业节能减排。发电行业作为排碳大户，且数据基础良好，行业标准清晰，易于计量和检测，按照国家碳配额从严分配的思路，很有可能采取基准线法而非历史强度法。如此一来发电企业，尤其是行业中低效落后的企业或需承担较大的碳约束压力。
虽然目前基准值未定，但发电行业要做好有一定碳配额缺口的心理准备。据介绍，国内数家大型发电集团的碳排放总量都在3-4亿吨之间，按照2-5%的缺口测算,配额短缺量达到数百万吨至上千万吨。按碳配额价格50元/吨计算(国家发改委课题组测试碳排放达峰的配额价格)，每年有约5亿元的履约成本，若考虑到未来政策免费配额比例逐年递减的可能，履约成本还将进一步上升。
发电企业要如何应对碳交易，并借此契机完成自身的高效、绿色转型，是当下急需思考的问题，某发电集团碳交易员认为在全国碳交易启动之前准备工作不可或缺。此时，电力行业首先要摸清自身的碳家底，尤其是在碳交易发展初期，政策仍在不断完善中，企业更是可以抓住这个时机，参与到核算方法和配额分配方案等政策制定中，争取自身利益******化。
此外，摸清碳家底，才能充分预估风险，提前做好应对之策。对于发电企业，继续优化火电并大力发展新能源是大势所趋。开发新能源项目，一方面可调整自身的产业结构，一方面可获得CCER，帮助履约。虽然目前CCER供过于求，但现在试点地区有限，若考虑全国范围，据估计中国碳市场总量将超过40亿吨，若按10%的CCER低效比例计算，CCER的年需求量将达4亿吨。对于国内五大发电集团，预计全国市场建立后CCER需求量将达到数千万吨，为缓解碳约束带来的压力,一些集团已开始统一管理、开发旗下CCER项目，另一方面，集团也将对火电进行节能改造，响应国家政策进行相应的关停与上大压小政策。
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