据中国政府网11月4日消息，为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，国务院印发“十三五”控制温室气体排放工作方案（以下简称方案）。
方案指出，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立。
方案强调，建立全国碳排放权交易制度。启动运行全国碳排放权交易市场。出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
方案提出，创新区域低碳发展试点示范。选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试点扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城（镇）试点扩大到30个城（镇）。
方案还要求，加强能源碳排放指标控制，打造低碳产业体系，推动城镇化低碳发展，加快区域低碳发展，加强低碳科技创新。积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。
华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞在接受记者采访时表示，《方案》既是我国维护全球生态安全的主动响应，也是解决我国可持续发展的重要手段。《方案》提出把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，体现了我国五大发展理念将贯穿发展始终。
徐光瑞还表示，金融手段的运用，对低碳发展是一个利好，千亿元级大市场即将形成。下一步，基础金融手段以及相关衍生品将会逐渐繁荣，包括CCERs质押、碳期权合同、碳基金、CCERs预购买权等金融工具等，这些手段对低碳产业的******作用是撬动资源、激发活力。
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